國資委要求“強化國資投資電網”：不該讓電網成碳中和最薄弱環節
中國的雙碳進程已步入第三個年頭。在這三年的謀篇佈局中，發電集團千帆競進，逐鹿新能源開發，將風、光裝機推上了9億千瓦的歷史高點，發展勢頭極其良好。
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然而，“電源”側建設的火熱，也意味着電網建設的壓力與日俱增。在碳中和大潮中，電網的角色比以往任何時候都重要。沒有強大電網的支撐，新型電力系統建設會成爲一句空話。
針對這個問題，華夏能源網注意到，9月20日國資委主任張玉卓在《人民日報》撰文指出，“要強化國有資本對電網、石油天然氣管網、江河主幹水網、信息通信網等領域投入”。電網投資，赫然列在第一位。
張玉卓是能源電力領域的“行家裡手”，曾掌舵神華和中石化兩大央企多年。晉升國資委主任半年多來，張玉卓先後密集調研發電集團以及電網企業，對新型電力系統建設存在的痛點做了深入研判。此番撰文力促電網投資，帶有先行的政策吹風意義。
無獨有偶，國際能源署亦提出，在中國，加大電網建設是電力保供和新能源消納的關鍵。國際能源署執行董事、中國工程院外籍院士法提赫·比羅爾博士受訪時表示，相比中國熱火朝天的電源建設，“電網是極其重要的，很不幸的是，電網被遺忘了。”
國資委要求強化國資投資電網，意味着電網不僅沒有被遺忘，更預示着一個新的大投資週期正在來臨。
特高壓“缺口”巨大
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中國正大刀闊斧推進總計近5億千瓦的風光大基地項目建設，到不了“十五五”期末，三期風光大基地就全部併網了。在這之後，西北地區還將持續上馬更多集中式新能源項目，未來裝機量約35億千瓦（點擊閱讀：《從“要不要建”到“夠不夠用”，特高壓爭議二十年未了》）
因此之故，2022年1月，在中央政治局集體學習會上，特高壓輸變電線路與大型風光電基地、清潔高效煤電一起，首次被最高層明確爲新能源供給消納體系的“戰略鐵三角”。
在此前後，特高壓迎來了新一波建設高潮。35條在運線路之外，“十四五”期間，光國家電網就規劃了“24交14直”，涉及線路3萬餘公里，總投資3800億元。截至目前，在運以及規劃建設中的特高壓總投資在1.6萬億元左右。
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需求方面，“十四五”風光大基地總裝機約2億千瓦，其中外送1.5億千瓦，外送比例達到75%。“十五五”風光大基地總裝機約2.55億千瓦，其中外送約1.65億千瓦，外送比例約65%。
一般來說，一條直流特高壓可配送約1000-1200萬千瓦新能源裝機。“十四五”風光大基地1.5億千瓦新能源裝機中，需要新增外送通道容量約9200萬千瓦，對應8-10條直流線路，目前已規劃4條，缺口4-6條。
按照“十五五”風光大基地外送規劃1.65億千瓦計算，假設約有50%的容量可利用現有特高壓外送，那另外50%還是需要新增外送通道，這一部分將對應7-9條線路。
綜上，僅大基地項目，特高壓“缺口”就近15條，更遑論未來西北還將有更多新能源項目落地。
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在特高壓建設上，國家此前一直鼓勵民資參與。兩網曾多次嘗試引入社會資本，國企改革還曾明確要求電網企業引入保險、大型產業基金以及送受端地方政府所屬投資平臺等社會資本參股，以合資組建項目公司方式投資運營新建特高壓直流工程。
然而，一條線路投資金額動輒幾百億元，投資門檻不是一般的高。同時，電網企業有自然壟斷屬性，即使引入社會資本，電網也要保留控股權和運營控制權，社會資本沒有決策權，最終大多是望而卻步。
事實上，投資特高壓，電網企業還可以通過內部資金、銀行貸款、境內外債券發行、信託融資等方式滿足資金需求。比如，此前國家電網於上交所發行的100億元公司債券，三年期50億元，發行利率2.99%；五年期50億元，發行利率3.15%，比銀行貸款基準利率還要低。
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問題主要出在電網企業的投資意願上面。張玉卓喊話國有資本強化電網投資，正是針對這一現實狀況。
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配電網建設推進難
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特高壓之外，隨着新能源持續大比例接入電網，配電網投資缺口日益顯現。國家統計局數據顯示，今年上半年，分佈式光伏新增裝機量40.96吉瓦，佔光伏總新增併網量的一半。然而，配電網建設的嚴重不足，成了分佈式的“卡脖子”問題。
例如，位於河北邢臺的隆堯縣，作爲“整縣推進”試點縣之一，該縣供電局每週受理新增光伏用戶200戶左右，戶均申請容量30千瓦，分佈式光伏出現井噴式安裝。
隆堯縣是一個農業大縣，28%爲農業負荷，在非灌溉期負荷較小，基礎農網配電設備容量與接入光伏發電容量差值過大，部分光伏發電無法就地消納，配電變壓器出現反向重過載，增加燒燬風險。
隆堯的情況其實具有普遍性。爲了應對分佈式光伏大規模快速併網，發改委、能源局發文，要求大力推進智能配電網建設，鼓勵建設源網荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統和微電網。
要解決問題，一方面，傳統的配電網要繼續改造升級；另一方面，應提高配電網對分佈式新能源的主動響應和服務能力，在運行方式上主動適應有源配電網的需要。
政策層亦強調，“配電網建設要調動社會資本參與的積極性，讓民資增量配電網與電網存量配電網形成對標和競爭，進而提升電網整體效率。”但是，由於電網企業對電量統購統銷的依賴，增量配電網進展極爲緩慢。
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以河南省爲例，鄭州市通過招商引資，引入了比亞迪建設新港新能源產業園。該產業園建成後年用電量或將超過5億千瓦時，這對於航空港區增量配電網來說是一塊“大肥肉”。
爲了配套比亞迪項目，明星增量配電網——鄭州航空港興港電力有限公司（興港電力）於2022年9月建成豫州變電站，耗資近1億元。此後，興港電力先後14次申報電源接入，均被以該變電站未納入升級電網規劃等理由拒絕受理。
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今年3月，爲保證比亞迪項目用電需求，興港電力大股東航空港區管委會，決定將豫州變電站賣給國網河南，並要求興港電力將旗下全部配電網資產出售給國網河南。
這樣的典型案例表明，增量配電利益分配存在的問題很難調和。一方面電網不想“分蛋糕”，另一方面社會資本尋求投資收益缺乏保障機制。在這樣的局面下，增量配電網建設只由能國資扛起大旗。
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全國不缺電，單個省份、局地缺電要怎麼應對？單個省份缺電，區域內相鄰省份能不能幫上忙？此前四川缺電就暴露出區域電網建設的嚴重不足。
由於來水偏枯，2022年夏，額定容量8000萬千瓦的四川水電直接腰斬；另一邊，由於乾旱高溫，四川最大瞬時用電負荷驟升至6500萬千瓦。
6500萬千瓦的最大負荷，4000萬千瓦的有效水電出力，就算2000萬千瓦的煤電全部頂格發電，四川還是出現了不小的電量缺口。危急時刻，相鄰省份緊急調撥電力入川是一個救急的辦法。但前提是，入川電力要有電網。
可現實是，相較於四川3000萬千瓦左右的外送電能力，2022年四川缺電時入川的省外支援電力僅有600萬千瓦，入川通道不足，導致電力入川保供難度特別大。
省間電力互濟難，區域電力市場則能夠更大範圍內以市場化手段實現，且應急狀態下能更好的發揮平衡調節作用。道理很簡單，省和省之間出現供需波動時，省間資源有時難以作備用；而區域市場中，電力資源提供主體更多。從這個角度看，加快區域電網建設很有必要性。
區域市場的建設基礎，軟性條件上，如果省與省之間在資源稟賦、負荷特性上有互補性，那就有助於區域市場推進；而從硬件設施上看，這就要求各省之間有堅強的電網結構，比如特高壓環網、以及省間特高壓通道等。
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2022年1月，發改委、能源局下發《關於加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（下稱118號文），要求到2025年，全國統一電力市場體系初步建成，到2030年，全國統一電力市場體系基本建成。
118號文還特別指出，“貫徹京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等國家區域重大戰略，鼓勵建設相應的區域電力市場。”
目前，長三角區域的電力市場有望加速落地。長三角所在的華東電網包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建四省一市。區域電網聯繫緊密，互相調劑備用的能力較強，比如浙江和安徽負荷高峰有時差，福建水電、核電資源豐富；電網硬件上，華東特高壓環網已經形成，西電東送特高壓又分別送至上海、浙江、江蘇多個省市，可以靈活調劑省間電力餘缺。
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要想建成一個個統一的、資源互濟的區域電力市場，加大區域電網投資必不可少。
當全行業都在討論碳中和目標和增加清潔電力裝機時，電網建設是“修路架橋”這樣的基礎工作，電網建設不應該也不能成爲實現碳中和的短板問題。