拉攏東協 日本苦追中國之後

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(圖/路透社)

2023年7月14日東亞外交峰會在印尼舉行,日本外相林芳正7月中旬造訪印尼首都雅加達,出席東協(ASEAN)外長會議、東亞峰會(EAS)外長會議,以及東協地區論壇(ARF)。

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這次林芳正訪問東協國家有幾個目的,宣揚日本印太戰略價值觀,包括東海、臺海、南海區域的主權爭議,主張世界上任何一個區域都不允許單方面改變現狀,並強調法治跟國際秩序的重要,日本理念與價值觀,希望得到認同。基於日本國家利益,力推區域發展新策略,適逢2023年日本東協升級爲全面戰略伙伴關係,必須爲推動日本東協新關係、新合作鋪陳與佈局。

這次東協會議,最受關注的是日中關係,日本外交挑戰最大隱憂來自於中國影響力的壓力,日本在區域競爭優勢上,面臨苦苦追趕窘境。

2023年是日本與東協交流50週年,12月將在東京召開特別首腦會議,計劃把雙方的關係升級爲全面戰略伙伴。相較於中國與東協雙方在早在2021年升級了關係,日本東協新關係現在纔剛要開始。

日本區域發展策略,壓在經濟安全領域,岸田內閣新政策重視經濟安全戰略,經濟安全是確保經濟及在世界舞臺上的競爭優勢。日本與東盟升級爲全面戰略伙伴關係,可以確保彼此作用。日本區域發展策略之一是協助區域國家創建社會經濟基礎設施。日本東盟在基於《2025年東盟夥伴關係總體規劃》與《高質量基礎設施夥伴關係》下,合作有了交集。相對地日本策略與中國一帶一路倡議,形成競爭關係,日本與中國競爭關係從政治對轉向經濟領域。

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日本「自由開放的印度太平洋戰略」強調的維護自由航行,與共同價值觀他國合作,2018年「政府開發援助白皮書」提出以政府開發援助(ODA)推動印度太平洋戰略,透過ODA,日本提供盟國安全保障、經濟和海洋領域的合作,好處是降低地緣政治衝突的敏感度,是避免直接介入南海衝突的戰略選擇。

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中國與東協國家合作有國際關係與制度基礎,例如東協+1、東亞高峰會、東協外長、國防部長會議、亞投行、一帶一路及《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)等戰略合作伙伴。

雖然中國與東協是全面性戰略伴關係,但是中國與一些國家存在南海主權爭議,中國在領土爭議與維持友好關係、經貿發展,兩條平行軌道上創造不同發展條件,維持東協國家關係正常化戰略最爲重要。

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東南亞是各國利益競爭的舞臺,大國都要拉攏跟自己友好的國家,但任何一個國家想要追求「單極化亞洲」,看起來都是高難度的戰略挑戰。(作者爲臺灣國際戰略學會副研究員)

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